政府可以制定政策并进行监管，刘卫民说：非营利机构参与保证性住房建设和运营管理。具体项目由第三方来执行，一方面减轻了政府的压力，一方面可以使建设运营管理等更加专业化、透明化。

中央政治局29日下午就加快推进住房保证体系和供应体系建设进行第十次集体学习，这次集体学习释放哪些住房政策新信息？带着这个问题。习近平总书记主持学习并讲话。

新华社记者30日连线局部专家和政府官员，对此进行解读。

处置好住房问题中的四个关系”

牵扯面广，住房问题。一项复杂艰巨的系统工程。如何厘清政府与市场的边境、如何看待住房在经济社会中的作用等都是需要破解的方向性问题。

加快推进住房保证和供应体系建设，习近平指出。要处置好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保证和防止福利陷阱的关系。

清华大学教授刘洪玉说：总书记提出要处置好四个关系，作为此次集体学习的讲课专家。就意味着我目前还没有很好地处理好这几个重要关系，或者说在处置上述关系时有进一步探索、完善的空间。

比如过去我推进住房市场化、社会化发展的过程中，刘洪玉进一步解释说。有相当长的一段时间比较重视住房的经济功能，崇尚市场力量的作用，不太重视住房的社会功能，忽视政府保证的作用，使住房问题越来越受社会各界关注。当然，如果反过来政府大包大揽，忽视市场的作用，也是不可继续的就会遇到后面的两个关系即需要与可能的关系与住房保证和防止福利陷阱的关系。

政府的财力终究有限，刘洪玉说。市场能做好的就应该交给市场去做，都留给政府或大部分留给政府是不可能的政府保证范围太大，不只大大降低了可能性，而且还会由于政策的反向刺激，导致住房保证陷入福利陷阱。从这个意义上来说，政府的住房保证，也是以居民家庭尽了自己最大的努力为前提。

住房问题是当前经济社会发展中诸多矛盾的一个侧影。建设和完善住房保证和供应体系，住房城乡建设部住房保证司司长冯俊表示。保证和改善民生，促进经济社会均衡发展的客观要求。这四个关系的提出，对于解决住房问题具有指导意义。

明确住房供应体系“总的方向”

现阶段群众最迫切的期盼。改善住房条件、圆了住房梦”实现安居乐业。

从我国国情看，习近平强调。总的方向是构建以政府为主提供基本保证、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

中国社会科学院副研究员陈飞说：这为我国住房政策构架的完善进一步指明了方向。

要满足不同的住房需求，国务院发展研究中心副研究员刘卫民表示。就要通过市场的手段，政府只是承担基本保证。保证的归保障，市场的归市场。这一层关系的提出，进一步明确了住房保证的主导作用、基本功能。

城镇化过程中，国在相当长时期内仍将处于工业化、城镇化快速发展时期。住房供求关系紧张局面将长期存在

住房保证的覆盖面还比较窄，冯俊说：特别是城镇住房体系还不够健全。必需探索完善市场配置和政府保证相结合、以市场供应为主的住房政策框架。

全力完成3600万套保障房的许诺

建设城镇保证性住房和棚户区改造住房3600万套（户）2015年全国保证性住房覆盖面达到20％左右。十二五”规划提出。

这是政府对人民作出的许诺，习近平总书记指出。要全力完成。推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。

截至9月底，来自住房城乡建设部的最新数据显示。全国开工建设城镇保证性安居工程620万套，基本建成410万套，分别达到年度目标任务的98％和87％，完成投资8200亿元。

既是保证人民群众基本居住权利的客观需要，冯俊说：加快保证房建设和棚户区改造。也是政府履行公共服务职能的重要职责。既要尽力而为，加快保证性安居工程建设，尽早改善困难群众住房条件；又要量力而行，结合财政能力和土地资源等条件，合理掌握保证性住房建设规模和节奏。

完善住房支持政策 探索非营利机构参与保证房建设管理

要完善住房支持政策，习近平强调。注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性。其中特别提出要完善土地政策和财政政策。

经济社会活动的空间载体，陈飞说：土地和金融住房发展的两大根基。土地是乡村的主要资源。市场体制下，土地供应短缺经常是住房供给短缺的主要原因之一。对低收入居民来说，资金短缺是造成其住房问题的根本原因，财政政策的支持，实质上是二次分配，解决低收入居民住房紧张的必要举措。

最主要的土地和财政。要完善住房保证，刘卫民说：公共资源投入有很多形式。土地供应的规模和结构要有更加优化的布置。财政投入方面要向公租房倾斜，由于它投入周期长、回款慢、盈利空间小，政府要有更大的投入。

要积极探索建立非营利机构参与保证性住房建设和运营管理的体制机制。值得关注的习近平总书记讲话中还提出。