并严格规范政府公务人员的收入，对那些与民争利、侵害社会公众利益的行为要严惩不贷。从根本上清除政府公职人员的灰色收入。蓝皮书称，尽管这项改革有很大的难度和阻力，但从规范政府的行为和转变政府职能的要求来看，必需如此。转变政府职能，国家行政学院和社科文献出版社22日联合发布的行政改革蓝皮书》指出。必需割断公务人员与所履行的行政职责之间的利益关系，坚持政府的公共属性，严格规范政府公务人员的收入，从根本上清除政府公职人员的灰色收入。

以2013年国务院机构改革与转变政府职能为中心，这本蓝皮书由中国行政体制改革研究会编写。多角度分析论证了当前转变政府职能的难点重点。中共十八届三中全会通过的全面深化改革决定提出，蓝皮书认为。市场在资源配置中的决定性作用，这对政府职能转变提出一系列新要求。转变政府职能是重构政府与市场关系的核心。

必需确立政府的公共属性地位，转变政府职能、简政放权。制定对公权力约束的框架。蓝皮书指出，政府简政放权，削减的权力说到底是一种公权力，政府的公共属性，决定它作为主要在公共领域，而不是私人领域。从中国的实际情况看，蓝皮书称。由于在中国市场经济发展过程中，政府一直处于主导地位，再加上国有企业不是都集中在公共领域，也涉足众多竞争性领域，这在客观上为政府公共职能的界定，带来一定困难。

蓝皮书称，削减政府权力、减少行政审批方面。国的行政审批和行政许可的面过宽，审批事项过多，审批顺序不规范，审批中的自由裁量权过大，审批中的大量暗箱操作成为政府官员腐败的温床。转变政府职能，蓝皮书还指出。必需从转变公务人员的观念入手，抑制部门利益。这里所说的观念，最主要的指政府的角色定位问题。应当说，政府不是社会财富的发明主体，企业和公民才是社会财富发明的主体，政府不过是为所有财富发明主体提供服务的权威公共机构。

要抑制政府部门利益，蓝皮书进一步称最关键的要割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责之间的利益关系，坚持政府的公共属性。