觉得更主要的问题是要有一个正确的政绩观。杜鹰表示，资源型乡村的发展中。资源型乡村迫切需要建立长效发展机制，未来还将通过推进资源税、环境税改革的深化，以及资源要素价格的形成机制、资源开发利益的分享机制、生态环境的弥补机制三大机制形成，可一定水平解决单纯追求GDP问题。

全国资源型乡村可继续发展规划(2013-2020年)以下简称《规划》昨日发布，历时两年多的调研和起草。并首次确定了262个资源型乡村。其中，广东省韶关市、云浮市、高要市、连平县位居其中。

相关负责人透露，昨日国新办的吹风会上。针对资源枯竭乡村，几部委设计独立绩效考核方法，对其经济结构、民生改善、环境整治等指标进行考核，改变单纯追求GDP考核体系。

资源型乡村迫切需要建立长效发展机制，从目前看来。未来还将通过深化资源税、环境税改革，以及资源要素价格形成机制、资源开发利益分享机制、生态环境弥补机制三大机制的建立，实现资源型乡村的可持续发展。

规划》历时两年多调研起草

国67个乡村由于自然资源趋于枯竭，规划》显示。经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，被列为衰退型城市，成为加快转变经济发展方式的重点和难点地区。国家发改委副主任杜鹰介绍，67个衰退型城市涉及24个地级行政区，22个县级市，5个县(自治县)16个市辖区(开发区、管理区)

资源型乡村“一业独大”现状发生挤出效应，杜鹰介绍。导致接续替代产业发展滞后。一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现‘矿竭城衰’现象，杜鹰提醒，某种意义上德国的鲁尔和美国的底特律就是先例。

国家此前分三批界定的全国69个资源枯竭乡村，令人担忧的这也成为当地发展的桎梏。杜鹰介绍。其人口只占全国的4%但棚户区占全国的1/4失业矿工占全国采矿从业人员的1/10低保人口也占全国的1/10需要治理的沉陷区占了全国的1/3

2001年，据介绍。国务院率先启动辽宁阜新资源枯竭型乡村经济转型试点；而在2007年，国务院首次发布《促进全国资源型乡村可持续发展的若干意见》2008年，发改委、国土部、财政部分三批在全国筛选了69个资源枯竭型乡村作为转型试点，给予专项支持。

国家层面开始酝酿更高层级的规划。当时，2010年。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组要求发改委、国土部、财政部等编制《规划》经过历时两年多的调研和起草，规划》千呼万唤始出来。

2020年前完成资源枯竭乡村棚户区改造

规划》首次在全国确定了262个资源型乡村，杜鹰介绍。首次摸清了全国资源型乡村的家底。针对这些资源枯竭型城市，规划》要求到2020年资源产出率要比2012年提高25个百分点，接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。规划》还要求，2020年历史遗留的矿山地质问题的恢复治理率要从目前的28%提高到45%

为促使矿山企业加大矿山环境治理的力度，国土资源部副部长胡存智表示。目前矿山环境恢复治理保证金制度已经建立。初步统计，2012年年底，全国累计缴存的保证金达612亿，这对矿山地质环境的维护和治理恢复起到积极的作用，矿山环境恢复治理的面积每年也递增21%左右。

民生问题也成为规划内容。规划》要求，值得注意的规划》除关心这些乡村的经济发展。资源型乡村城乡居民收入要明显提高，增速高于全国平均水平；另外，而且资源型乡村遗留的最大的居者有其屋”即棚户区改造问题，2020年甚至要提前全部改造完成。

262个资源型乡村分布在除京津沪三市以外的所有省、区、市，有相关人士担心。各地情况也千差万别，规划》否会出现政策一刀切？

规划》根据262个资源型乡村的可继续发展能力和资源保证能力两个指标，相关部委也意识到上述问题。据悉。又将其分为四种类型，即成长型、幼稚型、衰退型和再生型，旨在实行分类指导。

262个分类乡村中，具体到广东。广东占据4席，其中，韶关市被划分为衰退型资源城市，云浮市、高要市、连平县均被划分为幼稚型城市。依照《规划》对于幼稚型资源城市，应提高资源型产业技术水平，延伸产业链条，加快培育一批深加工龙头企业和产业集群，尽快形成若干支柱型接续替代产业，并将企业生态环境恢复治理利息内部化。

建立长效机制破解单纯追求GDP问题

财政政策扶持是必要的此前，支持资源型乡村的发展。中央财政布置了大量资金支持资源枯竭型城市。财政部7月发布数据，2013年中央财政安排对地方资源枯竭乡村转移支付总规模为168亿元，比上年增长5%

这项转移支付属于中央对地方一般性的转移支付，财政部预算司司长许宏才介绍。主要由地方统筹去安排和使用，根据外地区、本城市的实际情况去安排。

近期，许宏才透露。财政部还会同发改委、国土部、统计局联合制定了资源枯竭乡村转型年度绩效考核评价方法(试行)对资源枯竭乡村转型前后的经济结构、民生改善、环境整治等指标进行绩效考核，中央财政将根据考核结果实行奖惩，相应增加或扣减转移支付。

上述绩效评价方法中关于资源乡村的经济发展指标，胡存智介绍。主要考核主导资源产值占当地总产值的比重下降幅度、第三产业的增加值、科技投入占地区生产总值的比重增长幅度、规模以上企业万元工业增加值的能耗下降幅度以及地方财政收入占地区生产总值的比重提升幅度。