原告人熊毅故意假造虚假恐怖信息，法院认定。严重扰乱了社会秩序，其行为已构成假造虚假恐怖信息罪，判处其有期徒刑四年。

6种严重扰乱社会秩序行为入罪

导致航班返航判刑5年以下

致一人重伤将判刑5年以上

致航班备降或返航将从重处罚

      最高人民法院举行新闻发布会，昨天。发布了最高人民法院关于审理假造、故意传达虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》以下简称《解释》明确界定了假造、故意传达虚假恐怖信息罪的认定规范，列举了从重、加重处分的情形。该《解释》于今日起实施。

出台背景

4天连发6起恐怖威胁事件

      近年来，据最高人民法院新闻发言人孙军工介绍。全国各地陆续发生了一些编造、故意传达虚假恐怖信息的犯罪活动。有的以勒索钱财为目的向商场、酒店等企事业单位散布爆炸威胁的虚假恐怖信息；有的出于无聊、好奇或者为了出风头”还有的则是基于发泄私愤、报恩社会等动机，散布“发生地震”飞机上有炸弹”等虚假恐怖信息，引起不同水平的社会恐慌，造成了极为严重的社会危害。

      今年9月为止，据最高人民法院刑三庭副庭长吕广伦介绍。全国各地向航空公司或者是往机场打电话，散布或者传达恐怖信息的案件有80多起。今年5月15日至18日短短4天时间里，全国就连续发生6起假造虚假爆炸信息威胁民航平安的事件，造成北京、上海、广州等地共22架次航班返航、备降或延迟起飞。

司法机关执法规范不统一

      根据现行刑法规定，据孙军工讲。假造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是假造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的处五年以上有期徒刑。

      司法机关对编造、故意传达虚假恐怖信息的违法犯罪行为在适用法律上理解也不尽一致，但是刑法中对“严重扰乱社会秩序”造成严重后果”认定规范没有做出具体规定。导致执法规范不统一。为了准确有力地打击此类违法犯罪活动，最高人民法院制定出台该《解释》

传达者无假造行为可定罪

条文

传达或者放任传达，假造恐怖信息。严重扰乱社会秩序的依照刑法第二百九十一条之一的规定，应认定为假造虚假恐怖信息罪。

      严重扰乱社会秩序的依照刑法第二百九十一条之一的规定，明知是人编造的恐怖信息而故意传播。应认定为故意传达虚假恐怖信息罪。

解读

《解释》对刑法规定的假造、故意传达虚假恐怖信息罪的认定规范做了进一步明确。据孙军工讲。

      行为人假造虚假恐怖信息后往往会实施传达行为，司法实践中。有的行为人在假造虚假恐怖信息后，即使没有自行传达，也存在着放任他人传播的情形。因此，假造者无论是否自行实施传达行为，只要假造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。

      及时采取措施，如果行为人假造虚假恐怖信息后。有效防止了其编造的虚假恐怖信息被传播，没有扰乱社会秩序的不作为犯罪处置。

      对于明知是人编造的恐怖信息而故意传播，此外。严重扰乱社会秩序的行为，应认定为故意传达虚假恐怖信息罪。故意传达虚假恐怖信息，导致虚假恐怖信息引发严重危害社会后果的关键。即使行为人自己没有假造恐怖信息，但明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的也应依法追究刑事责任。

6种“严重扰乱社会秩序”行为入罪

条文

      具有下列情形之一的应当认定为刑法第二百九十一条之一的严重扰乱社会秩序”一）致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，假造、故意传达虚假恐怖信息。或者采取紧急疏散措施的二）影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的三）致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的四）造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的五）致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的六）其他严重扰乱社会秩序的

解读

      假造、故意传达虚假恐怖信息罪的入罪规范是严重扰乱社会秩序”解释》采取列举的方式，孙军工表示。从扰乱公共场所秩序、破坏公共交通秩序、破坏有关单位的正常工作秩序、破坏居民生活秩序、干扰国家职能部门的正常工作秩序、其他严重扰乱社会秩序等六个方面明确界定了严重扰乱社会秩序”六种情形，这让司法机关在今后的司法实践中更具操作性，有“规范”可依。

导致航班返航将被从重处罚

条文

      严重扰乱社会秩序，假造、故意传达虚假恐怖信息。具有下列情形之一的应当依照刑法第二百九十一条之一的规定，五年以下有期徒刑范围内酌情从重处分：一）致使航班备降或返航；或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断运行的二）多次假造、故意传达虚假恐怖信息的三）造成直接经济损失二十万元以上的四）造成乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的五）具有其他酌情从重奖励情节的

致一人重伤将判刑5年以上

条文

      严重扰乱社会秩序，假造、故意传达虚假恐怖信息。具有下列情形之一的应当认定为刑法第二百九十一条之一的造成严重后果”处五年以上有期徒刑：一）造成三人以上轻伤或者一人以上重伤的二）造成直接经济损失五十万元以上的三）造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的四）妨碍国家重大活动进行的五）造成其他严重后果的

解读

     《解释》通过列举的方式明确了严重扰乱社会秩序”应从重处罚的五种情形，孙军工称。以及加重处分的五种情形。

      根据《解释》意见，吕广伦指出。如果散布或者捏造、传达恐怖信息，造成了航班的迟延，或者造成了重新安检，就构成了犯罪，可以以编造、故意传达虚假信息罪定罪量刑。如果飞机已经起飞了恐怖信息致使飞机返航，或者是备降到其他机场，应当在五年法定刑以下从重处分。如果行为致使航空公司为排除虚假险情，造成了直接的经济损失，50万元以上的直接经济损失，就要判处五年以上有期徒刑。所以分为三个档次：一个是入罪的档次，一个是从重处分的档次，一个是判处五年以上刑期的档次。

权威释疑

看实际后果定罪名

否都以假造故意传达虚假信息罪来认定？记者：实践中发生的假造、故意传达虚假恐怖信息的行为比较多。>

      根据刑法第二百九十一条之一的规定，吕广伦：这要具体问题具体分析。首先。假造、故意传达虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序的才构成犯罪。所以，对编造、故意传达虚假恐怖信息的行为，只有达到严重扰乱社会秩序水平的才干以犯罪论处。

      但是行为没有达到严重扰乱社会秩序的严重水平，如果行为人虽然实施了假造、故意传达虚假恐怖信息的行为。就不能够以犯罪论处，只能依据《治安管理处罚法》相关规定来处理。

      就是行为人在人员密集型场所，还有一种情形。明知道编造或者是散布虚假恐怖信息会造成人员仓惶出逃，造成严重的踩踏事故，仍然假造、传达恐怖信息，致使人员极度恐慌，仓惶出逃，造成了严重的踩踏事故。这种情况和爆炸、放火等严重危害公共平安的犯罪性质是一样的所以是以危险方法危害公共平安罪来定罪。

开玩笑”也要担责

如果只是网上和朋友“开玩笑”怎么处置？记者：现在微博、微信被广泛使用。

      网络上捏造虚假的恐怖信息，吕广伦：一些人出于无聊。有可能是跟朋友开玩笑，但根据《解释》捏造的虚假恐怖信息不论是个人直接传达的还是假造了虚假恐怖信息之后没有起到应当失密的措施，致使信息被传播的都要承担法律责任。

      实际操作过程中，记者：解释规定多次假造故意传达虚假恐怖信息从重处分。如何来认定多次，由谁来认定？与此前网络谣言明确转发次数，有没有关系？

指三次以上即为多次，吕广伦：这个司法解释当中讲多次。和关于网络犯罪的司法解释转发的次数不是一个概念。

典型案例

称航班有炸弹获刑

      原告人熊毅得知债主将搭乘航班向其索债，2012年8月30日22时许。为阻止或迟滞债主到达，遂拨打深圳机场客服投诉电话，谎称当天从襄阳至深圳的深圳航空公司ZH9706航班上有爆炸物，将于飞机起飞后45分钟爆炸。深航协调空管部门指挥ZH9706航班紧急备降武汉天河机场，导致直接经济损失17万余元。